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邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告——2020年1月7日在邵阳市第十六届人民代表大会第六次会议上
来源:邵阳日报 作者: 点击数:[5282] 更新时间:2020年01月22日 字体:【

邵阳市人大常委会党组书记、常务副主任 王昌义

各位代表:

我受邵阳市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。这一年,在中共邵阳市委的正确领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局,切实履行了宪法法律赋予的各项职责。全年共召开代表大会3次、常委会会议10次、主任会议17次,听取和审议专项工作报告16个,任免国家机关工作人员80人次,制定通过地方性法规2部,对5部法律法规开展执法检查,开展专项工作评议5项,组织代表视察和调研12批次,圆满完成市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断彰显人大政治优势

旗帜鲜明坚持党的领导。把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,切实做到谋划部署人大工作更加注重把握政治因素、落实政治要求、防范政治风险,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用,认真执行重大事项请示报告制度,建立完善周碰头会和工作周调度等制度,努力将加强党对人大工作全面领导的措施落实落细落小。坚持把落实市委决策、实现组织意图作为衡量工作成效的最高标准,依法行使决定权、任免权。推动出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。

矢志不渝突出制度优势。不断增强制度意识,强化制度执行,高质量完成人大机构改革任务,新成立市人大社会建设委员会,常委会和专门委员会组成人员结构进一步优化。认真组织学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示,党的十九届四中全会精神,以及全国、全省人大纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神。坚持人民主体地位,通过在立法、监督等方面广泛征集群众意见,邀请人大代表列席常委会会议等方式,不断扩大人民群众和人大代表对人大工作的有序参与。

不折不扣抓好主题教育。根据市委统一部署安排,对照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,常委会党组和机关党组分别成立领导小组,分层次组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决做到“四个贯穿始终”,对两级党组检视发现的14个问题分类制定整改方案,全部整改到位。在严格抓好规定动作的基础上,创新开展“四个一”活动,常委会领导每人至少联系一个县市区人大工作、一名人大代表、一个贫困户、一户社区居民,通过制度安排推动人大机关干部定期到基层走访调研。主题教育期间,累计召开各类座谈会50余场次,走访人大代表和基层群众400余人次,到基层上党课40余场次,撰写调研报告31篇。省人大《人民之友》杂志对这一做法进行宣传推介。

二、坚持以贯彻法治理念、提升治理能力为目标,不断推进依法治市进程

突出务实管用,不断提升立法工作质量。制定通过《邵阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,探索建立法规草案联合起草方式,推进实施法规项目负责人制度、法规修改集体讨论制度和新闻发布制度,注重听取县市区人大、基层立法联系点、专家学者和社会各界意见建议,地方立法工作持续推陈出新。自2016年取得地方立法权以来,连续3年聚焦生态环境领域的突出问题开展地方立法实践。2019年,在全省率先围绕保护母亲河,制定通过《邵阳市邵水保护条例》,推出《守护一江碧水》专题宣传片,受到省人大充分肯定。此外,还重点围绕改善农村人居环境、文明创建、传统文化保护等方面,完成了《邵阳市乡村清洁条例》等4部地方性法规的调研、起草和部分审议工作。积极配合省人大开展对民族地区自治条例、单行条例等地方性法规的“立、改、废”调研工作。

突出公平正义,不断推动司法领域改革。组织对法院执行工作进行专题调研,听取和审议专项工作报告,要求全市各级法院加大工作力度,补齐工作短板,提高工作质量,坚持不懈抓好法院执行队伍建设,完善失信联合惩戒机制,切实解决法院执行难的问题,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。主动聚焦司法改革中的焦点问题,听取和审议了全市公益诉讼检察工作情况报告,督促检察机关构建公益诉讼长效工作机制,围绕生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等开展公益诉讼,切实维护国家和社会公共利益。围绕平安邵阳创建,对全市扫黑除恶和禁毒工作进行专题调研。

突出法律权威,不断加大执法监督力度。听取和审议了《〈邵阳市城市公园广场管理条例〉执法检查常委会审议意见》落实情况报告,持续跟踪督办《〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉执法检查常委会审议意见》落实情况。对《水污染防治法》《民族区域自治法》等5部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查,对发现的81个具体问题及时进行交办,并组织相关部门进行法律知识考试,积极推动解决乡镇污水处理厂建设、饮用水水源保护等问题,督促支持政府落实加快民族地区发展的政策措施。首次听取和审议备案审查工作情况报告,认真对16件规范性文件进行备案审查,依法纠正2件,有效维护了法制统一和尊严。

三、坚持以促进发展、保障民生为重点,不断增强履职效能

着力推动经济高质量发展。围绕打好“三大攻坚战”、加快实体经济发展等重大工作,组织对脱贫攻坚、优化营商环境、农村人居环境整治、对外交往和国际友城工作、文旅融合等开展专题调研,持续对2018年常委会关于邵阳市创建加工贸易转移示范区等8个审议意见进行跟踪督办。听取市政府关于债务化解工作情况报告,推动政府优化债务资金结构,积极稳妥防范和化解债务风险。听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告,督促进一步完善国有资产监管体系,理顺国有资产监管体制。听取市政府关于脱贫攻坚工作情况报告,推动巩固脱贫攻坚成果。听取和审议市政府关于乡村振兴战略暨品牌强农实施情况报告,支持政府加快推进“邵阳红”优质农产品公共品牌建设,南山牧业、军杰食品、贵太太茶油等3家“邵阳红”公共品牌名录企业成功创建2019年度农业产业化国家重点龙头企业。严格落实年度环境状况和环境保护目标完成情况报告制度。听取和审议了2018年城乡规划年度计划实施情况报告。

着力推动完善财政预算约束机制。持续推进人大预算审查重点向支出和政策拓展,督促政府对2018年度市级六大类1.79亿元专项资金开展绩效评价。强化事前调研,规范审查程序,听取和审议2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况以及审议意见研究处理结果的报告,并对4个市直部门审计整改情况进行满意度测评,审计查出问题共79个,已经督促整改到位63个,正在整改16个。扎实推进预算联网监督工作,市人大预算联网监督系统已经上线运行。

着力推动解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。本届内首次运用专项工作评议方式,聚焦乡村规划、交通运输、义务教育“大班额”、农村危房改造、水利建设等5项重点民生工作开展专项评议,成立5个专项工作评议小组,先后召开各类座谈会70余场次,查看现场120个,走访干部群众1000余人次,发放调查问卷808份。按照边评边改的原则,督促有关部门整改问题64个,三区私人建房审批空档等问题已经引起政府关注,消除义务教育“大班额”工作取得了阶段性成果。通过专项评议,801公交线路顺利开通,邵阳火车站拉客现象突出的问题得到综合整治。2019年11月,市十六届人大常委会第25次会议在听取和审议专项工作评议情况报告的基础上,对5项民生工作开展情况进行满意度测评,并发出审议意见,持续督促整改。

四、坚持以提升能力、强化服务为抓手,不断发挥人大代表主体作用

持续抓好代表能力提升。继续落实市十六届人大代表履职培训计划,有针对性地组织50名市人大代表赴浙江大学进行履职培训,基本完成对本届市人大代表的一次轮训。积极协助省人大组织29名省人大代表参加专题培训和履职学习班。支持推动各县市区立足本届人大代表结构特点,创新人大代表培训方式,提升培训实效。提高代表参与视察调研和执法检查的针对性和实效性,扩大代表对常委会工作的参与,并形成长效工作机制。定期在人大网站发布常委会履职信息,引导代表关注邵阳人大微信公众号,为代表订阅《中国人大》《人民之友》杂志,不断拓宽代表知情知政渠道。

持续抓实代表履职活动。把加强人大代表联系群众工作室规范化建设作为重点,围绕功能定位、管理运行、作用发挥等方面开展专题调研,力促打通代表联系群众最后一公里,目前全市共建立254个代表联系群众工作室,基本做到乡镇全覆盖。精心组织市级领导干部中的市人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动。认真组织在邵全国人大代表和部分省、市人大代表到拓浦精工、体育中心、湘中幼专等开展集中视察,围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设开展专题调研。此外,还积极支持各县市区人大和乡镇人大探索推行人大代表向基层选民述职、民生实事代表票决制等做法,全市各级代表履职活力不断得到激发。

持续抓严代表建议督办。通过突出重点督办、强化对口督办、开展跨年督办等方式,有效提升代表建议办理工作实效。听取和审议了市十六届人大三次会议以来代表建议办理工作情况报告,对2018年1件未通过测评的代表建议进行重新交办和满意度测评,努力推动解决“重答复、轻落实”“满意度高、解决率不高”等方面问题。2019年将7件代表建议作为重点办理建议,主任会议成员带队,加强与承办单位以及代表本人的沟通联系和工作协调,召开各类座谈会、督办会30余场次,有力推动了关于支持全国特色小镇建设等代表建议的办理,参加测评的6件代表建议办理工作全部通过满意度测评。截至目前,共收到代表建议143件,办结140件。

五、坚持以激情干事、勇担使命为导向,不断加强常委会和人大机关自身建设

深学笃行新思想。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,常委会党组将习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示、关于湖南工作的重要指示批示编印成册,做到主任会议成员人手一本。党组成员和主任会议成员牵头对县乡人大自身建设、提升代表履职能力、强化财政监管等6个方面开展专题调研,市人大机关副处级以上干部每人自选课题撰写1篇调研报告,在人大机关举办3期专题读书班,组织市县人大干部200余人次到北方民族大学等高校开展履职培训,先后2次召开县市区人大主任座谈会,积极推动新思想新理论入脑入心、落地生根。

严管厚爱强队伍。成立机关党组,加强机关党的建设。强化党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”,明确细化纪律要求,2次组织机关干部到八路军驻湘通讯处接受革命传统教育,深入开展专题警示教育,深刻汲取向力力案、周国利案的教训,教育引导干部知敬畏、守底线、存戒惧。致力建设忠诚干净担当的人大干部队伍,开展委室负责人年度工作述职,创新举办“科长讲坛”。设立市人大信息中心,着力提升机关工作信息化水平。加大干部培养使用力度,在市委的关心下,一批年富力强的干部得到提拔重用,反响良好。

驰而不息抓作风。严格执行中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”,大力发扬自我革命精神,分门别类对“工作存在路径依赖和思维定势”等问题进行持续整改,提倡今日事今日办、马上办,鼓励干部争先创优。成立机关建设管理工作领导小组,从上班纪律等小事细节入手,进一步完善机关各项管理制度。坚持把“开好会”作为转变机关作风的重点来抓,制定人大机关会风会纪10条规定,实行文稿“三审制”,统一规范各类会议材料,提倡讲短话、讲实话,缩短会议时间,会议效率和审议质量有了明显提升,机关作风焕然一新。

各位代表,常委会过去一年工作取得的进展和成效,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府一委两院”和各县市区人大及其常委会密切配合的结果,也是社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

各位代表,面对新形势新任务新要求,我们的工作还有许多不足,离人民群众和人大代表的期望还有较大差距。主要是:关注民生的广度、力度、深度还不够;地方立法尚处于探索起步阶段,离有特色、可操作、真管用还有一定距离;代表建议办理督办缺乏韧劲、狠劲,办理质量还不高;指导县乡人大工作不经常、不精准,县乡人大工作力量还比较薄弱,等等。我们将认真听取全体代表和各方面意见,自觉接受监督,在新一年的工作中努力加以改进。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕贯彻落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作重要指示精神、全国全省人大纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神和市委决策部署,依法履行宪法法律赋予的各项职责,着力推动人民代表大会制度优势转化为治理效能,为加快推进全市民主法治建设和经济社会发展贡献人大力量。

一、进一步强化政治机关定位。坚持以政治建设为统领,严格落实全面从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,高质量推进机关党的建设。进一步健全议事规则,明确议事清单,规范议事程序,认真执行重大事项请示报告制度,不断把加强党对人大工作全面领导的各项措施抓到位。认真落实不忘初心、牢记使命的制度,巩固主题教育成果,继续深入开展“四个一”活动,持续抓好检视问题的整改,通过整章建制,在人大机关大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,大兴干事创业之风,坚决反对官僚主义、形式主义。

二、进一步推动制度优势转化。按照十九届四中全会《决定》关于坚持和完善人民代表大会制度体系的要求,进一步建立健全人大讨论决定重大事项和人事选举任免的工作机制,不断提高重大决策的科学化民主化法治化水平,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。进一步健全宪法和法律法规实施监督机制和程序,更好发挥宪法和法律法规对推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑和保障作用。进一步完善论证、评估、评议、听证制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,不断拓宽公民有序政治参与渠道,稳步推动制度优势向治理效能转化。

三、进一步提升地方立法质量。完善立法工作机制,拓展公民有序参与立法途径,积极探索与娄底、益阳等地围绕资江保护开展协作立法,不断增强地方性法规的实施性、补充性、探索性功能。继续聚焦推动乡村振兴、生态环境保护、弘扬社会主义核心价值观等重大问题,拟制定通过《邵阳市乡村清洁条例》等4部地方性法规;完成《邵阳市传统村落保护条例》等2部地方性法规的调研起草工作;开展《邵阳市农村公路管理条例》等2部地方性法规的立法调研工作;对《邵阳市城市公园广场管理条例》开展实施后的立法评估。

四、进一步增强监督工作实效。紧扣打好“三大攻坚战”、市委中心工作和民生热点难点,正确把握依法监督的履职特点,积极创新和规范监督工作方式方法,更好促进以人民为中心的发展思想落地落实。围绕优化营商环境、产业发展、“邵阳红”优质农产品公共品牌建设、农产品质量标准体系和溯源体系建设、劳动就业、民族乡经济社会发展等重点工作开展专题调研,拟听取和审议环境保护、政府债务风险化解、专项资金使用绩效、消除义务教育“大班额”、农村专业合作社、农村卫生室建设运行等方面的专项工作报告。强化预决算审查监督,制定出台《邵阳市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督办法(暂行)》。加强人大预算联网监督平台建设,推动市县预算联网全覆盖。坚持从切口小、涉及面广的民生实事入手,针对放心早餐、社区禁毒、基层卫生保障、城区停车难等问题实施靶向监督,聚焦“一老一小”,着力推动民生问题优先解决、民生实事加快实施。对《预算法》《投资保护法》《邵阳市城市绿化条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。持续抓好2019年常委会审议意见的督促落实。制定出台关于加强检察机关公益诉讼工作的决定。提高备案审查工作质量,增强法律制度的刚性约束。

、进一步发挥代表主体作用。充分尊重代表主体地位,不断深化常委会组成人员、人大机关干部与代表的联系。分类推进全市人大代表学习培训,加强代表履职能力建设。丰富和规范闭会期间代表各项活动,制定实施代表活动经费管理办法。坚持定期邀请代表列席常委会会议、参加专题调研和执法检查活动,扩大代表对常委会工作的有序参与。认真研究代表联系群众工作室的功能定位,更加精准有效发挥其桥梁纽带作用。持续提升代表议案和建议办理质量,积极为代表履职创造条件。进一步总结推广民生实事代表票决制、代表向基层选民述职等做法,并逐步形成常态化的工作机制。

六、进一步强化担当作为意识。市人大常委会要理直气壮履行宪法法律赋予的神圣职责,做到敢于监督、善于监督,努力维护人民群众的根本利益。常委会组成人员一定要拥有牢固的制度自信、高度的制度定力、强烈的制度执行意识,自觉融入大局,不断加强学习,切实把宪法法律赋予的职责担当起来,真正推动抓好几件有利于产业发展的事、有利于政策落地的事、有利于民生改善的事。要坚持守正和创新辩证统一,认真总结基层探索的好做法,积极借鉴外地人大的好经验,善于用创新的思路解决人大工作面临的新情况新问题。要牢固树立问题导向和系统思维,切实加强对县乡人大工作的指导,建立完善县市区人大主任定期交流机制,搞好人大信息中心建设,加大人大新闻宣传工作力度,抓好乡镇人大主席业务培训,不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表,凡是过往,皆为序章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠诚履职,勇于担当,努力推动新时代全市人大工作高质量发展,为续写邵阳改革发展和民主法治建设新篇章作出新的更大贡献。

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